רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת כ"ב בשבט התשס"ח 29 202 בינואר 2008 עמוד הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון מס' 24( )עסקה לתקופה קצובה ומשלוח חשבוניות בעסקה בתשלומים(, התשס"ח 2008................................................................. 152 הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון מס' 25( )הגבלת זמן המתנה ופיצוי ללא הוכחת נזק(, התשס"ח 2008................................................................. 156
מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת: הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון מס' 24( )עסקה לתקופה קצובה ומשלוח חשבוניות בעסקה בתשלומים(, התשס"ח 2008 הוספת סעיפים 1. 13 א ו- 13 ב בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א 1981 1 )להלן החוק העיקרי(, אחרי סעיף 13 יבוא: "עסקה לתקופה קצובה 13 א. )א( בסעיף זה "מועד סיום העסקה או ההתחייבות" אחד ממועדים אלה, לפי העניין: )1( מועד סיום העסקה לפי פסקה )1( להגדרה "עסקה לתקופה קצובה"; )2( מועד סיום התקופה שבה משולם מחיר מוזל או ניתנת הטבה לפי פסקה )2( להגדרה האמורה; )3( מועד סיום ההשפעה בין המחירים המשולמים בעסקאות קשורות לפי פסקה )3( להגדרה האמורה; "עסקה" כהגדרתה בסעיף 1, למעט עסקה במקרקעין או התחייבות לעשות עסקה כמשמעותן בסעיפים 6 ו 7 בחוק המקרקעין, התשכ"ט 1969 ; 2 "עסקה לתקופה קצובה" כל אחת מאלה: )1( עסקה לתקופה קצובה לרכישת טובין או שירותים; )2( עסקה שבה בתקופה קצובה משולם מחיר מוזל או ניתנת הטבה אחרת עבור טובין או שירותים, בין אם העסקה עצמה היא לתקופה בלתי קצובה ובין אם היא לתקופה קצובה; )3( עסקה הקשורה לעסקה אחרת באופן שהמחיר המשולם עבור רכישת טובין או שירותים בעסקה אחת מושפע, לתקופה קצובה, מהמחיר המשולם בעסקה האחרת, או משפיע עליו; "תקופת ההודעה" התקופה החלה בין שישים הימים שלפני מועד סיום העסקה או ההתחייבות לבין שלושים הימים שלפני אותו מועד. הצעת החוק המתפרסמת בזה באה לקבוע כללים חדשים שעניינם הגבלת תוקפן של התקשרויות בין עוסקים לצרכנים. כיום עוסקים שונים מבטיחים לצרכנים, בעת ביצוע עסקה, תנאים מסוימים שעיקרם הנחה או הטבה אחרת )להלן הצעת חוק מס' פ/ 181/17 ; הועברה לוועדה ביום כ"ג בתמוז התשס"ו )19 ביולי 2006(. ס"ח התשמ"א, עמ' 248; התשס"ח, עמ' 14. 1 ס"ח התשכ"ט, עמ' 259. 2 הטבה( שתינתן לצרכן עם ביצוע העסקה. ההטבה כרוכה בתנאי שלפיו הצרכן יהיה קשור בחוזה לתקופה מסוימת, מוגדרת או בלתי מוגדרת; כמו כן, פעמים רבות, צרכן מסכים להתקשר עם עוסק בעסקה לתקופה מוגבלת, והוא אינו מודע לכך שהחוזה כולל הוראה שלפיה ההתקשרות תוארך אוטומטית בתום אותה תקופה. 152
)ב( בעסקה )ב( לתקופה קצובה בעסקהשבה לתקופה מחייב עוסק קצובה שבה חשבון של מחייב עוסק חשבון של צרכן בתשלומים, לפי צרכןהרשאה בתשלומים, לחיובלפי חשבון או הרשאהלפי לחיוב הרשאה חשבון או לפי הרשאה לחיוב כרטיס אשראי לחיוב כהגדרתו כרטיסבסעיף אשראי 14 ב)ב(, כהגדרתו יודיעבסעיף העוסק 14 ב)ב(, יודיע העוסק לצרכן, במהלך תקופת לצרכן, ההודעה, במהלך עלתקופת מועד סיום ההודעה, על העסקה או מועד סיום העסקה או ההתחייבות; המועד האמור ההתחייבות; יצוין גם המועד בכל אחד האמור יצוין מאלה:גם בכל אחד מאלה: )1( בחוזה, אם )1( קיים בחוזה, אם בכתב, או קיים חוזה במסמך לפי בכתב, או במסמך לפי הוראות סעיף 14 ג)ב(;הוראות סעיף 14 ג)ב(; )2( בכל חשבונית, )2( קבלה או בכל הודעת חשבונית, תשלום, קבלה או הנשלחת הודעת תשלום, הנשלחת לצרכן, ובלבד שאםלצרכן, נשלחת ובלבד לצרכןשאם אחת נשלחת מאלה יותר לצרכן אחת מאלה יותר מפעם בחודש, תחולמפעם הוראה זו בחודש, אחתחול לחודש הוראה בלבד. זו אחת לחודש בלבד. )ג( )1( לתנאי )ג( בחוזה )1( הקובע כי לתנאי בחוזה ההתקשרות בין הקובע כי הצדדים ההתקשרות בין הצדדים תימשך לאחר מועד סיום תימשך לאחר העסקה או מועד סיום ההתחייבות העסקה לאאו ההתחייבות לא יהיה תוקף, ויראו יהיה כאילותוקף, נקבעויראו בחוזהכאילו שהואנקבע יתבטל בחוזה שהוא יתבטל באותו מועד. באותו מועד. )2( הציע עוסק )2( לצרכן, לא הציע לפני עוסק תחילתה לצרכן,של לא לפני תקופתתחילתה של תקופת ההודעה, להאריך את ההודעה, ההתקשרות להאריך את ביניהם, והצרכן ההתקשרות ביניהם, והצרכן הודיע לעוסק כי הוא הודיע מסכים לעוסק כי להארכה, הוא יוארך מסכיםתוקף להארכה, יוארך תוקף החוזה בין הצדדים כפי החוזה בין שהסכימו; הצדדים הציע כפיהעוסק שהסכימו; לצרכןהציע העוסק לצרכן להאריך את ההתקשרות להאריך את ביניהם לאחר ההתקשרות תקופתביניהם ההודעה, לאחר תקופת ההודעה, והצרכן הודיע לעוסק כי והצרכןהוא הודיע מסכים לעוסק כי להארכה, הואיוארך מסכים להארכה, יוארך תוקף החוזה, ובלבדתוקף שבמהלך החוזה, שלושים ובלבדהימים שבמהלך הראשונים שלושים הימים הראשונים שבתקופת ההארכה לא שבתקופת יהיה העוסק ההארכה לא רשאייהיה להעלות העוסק רשאי להעלות את מחירי העסקה או אתלשנות מחירי את העסקה תנאיה או לרעת לשנות את הצרכן,תנאיה לרעת הצרכן, והצרכן יהיה רשאיוהצרכן להודיע על יהיהביטול רשאי להודיע הסכמתו. על ביטול הסכמתו. )ד( הוראות סעיף )ד( קטן )ג() 1 ( לא הוראותיחולו סעיף על קטן )ג() 1 ( לא יחולו על )1( טובין או )1( שירותים אוטובין סוגים אושל טובין שירותיםאו סוגים שירותים, של טובין או שירותים, המפורטים בתוספתהמפורטים השלישית, ובלבד בתוספתשהעוסק השלישית, הודיע ובלבד שהעוסק הודיע לצרכן, במהלך תקופת לצרכן, ההודעה, במהלךעל מועד תקופת סיום ההודעה, על העסקה מועד סיום העסקה או ההתחייבות; או בהודעה יציין ההתחייבות; העוסק בהודעה במפורש יציין כיהעוסק במפורש כי ההתקשרות בין הצדדים תימשך ההתקשרות בין לאחר מועד הצדדיםסיום תימשך העסקה לאחר מועד סיום העסקה או ההתחייבות, או אלא אם כן ההתחייבות, יודיע אלא הצרכן אםכי כןברצונו יודיע הצרכן כי ברצונו לסיימה, וכי זכותו של לסיימה, הצרכן וכילסיים זכותו את של הצרכן ההתקשרות לסיים את ההתקשרות בכל עת; השר, באישור בכל עת; ועדת השר, הכלכלה של באישור ועדת הכנסת, רשאי הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספתלשנות את השלישית, וכן התוספת רשאי הוא השלישית, לקבוע וכן רשאי הוא לקבוע הוראות או תנאים נוספים הוראות או שיחולו תנאים לגבי טובין נוספים אושיחולו שירותים לגבי טובין או שירותים המפורטים באותה תוספת; המפורטים באותה תוספת; מטבע הדברים, רוב רובם של הצרכנים אינם מנהלים מעקב מסודר אחר מועד פקיעת החוזה או מועד סיום ההטבה שבשלה התקשרו בעסקה, ולפיכך אינם מודעים למועד סיום החוזה או ההטבה. כך, העוסק ממשיך לחייב את הצרכן בתשלומים שהם לעתים קרובות גבוהים מהסכומים שבהם התחייב בעת ביצוע העסקה לגבי אותו מוצר או שירות. תופעות אלה פוגעות בצרכן, שכן בתנאי התחרות בשוק הוא היה יכול להשיג תנאים משופרים. כדי להגביר הן את התחרות בין העוסקים והן את מודעות הצרכנים לעסקאות שבהן הם מתקשרים, מוצע לתקן את חוק הגנת הצרכן, התשמ"א 1981 )להלן החוק(, ולקבוע בו כי על עוסק להביא לידיעת הצרכן את המועד שבו 153
משלוח חשבוניות בעסקה בתשלומים 13 ב. )2( עסקה כאמור בפסקאות )2( או )3( שבהגדרה "עסקה לתקופה קצובה", ובלבד שהתקיימו כל אלה: )א( מועד סיום העסקה או ההתחייבות חל לא יאוחר מארבעה חודשים ממועד ההתקשרות בעסקה; )ב( סכומי התשלומים שיחולו לאחר מועד סיום העסקה או ההתחייבות ננקבו באופן ברור ומפורט במסמך בכתב שנמסר לצרכן בעת ההתקשרות בין העוסק לצרכן, ויכול שיצוין במסמך כאמור שהסכומים שננקבו יוצמדו למדד כהגדרתו בסעיף 31 )ב() 3 (; )ג( הצרכן רשאי לסיים את ההתקשרות בינו לבין העוסק בהודעה, בלי שיחויב בתשלום כלשהו בשל הפסקת ההתקשרות. )ה( לעניין סעיף זה, נטל ההוכחה שהצרכן הסכים להאריך את ההתקשרות בינו לבין העוסק מוטל על העוסק. )ו( השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע דרכים למתן הודעות לפי סעיף זה. )א( בלי לגרוע מהוראות כל דין, בעסקה שבה מחייב עוסק חשבון של צרכן בתשלומים, לפי הרשאה לחיוב חשבון או לפי הרשאה לחיוב כרטיס אשראי כהגדרתו בסעיף 14 ב)ב(, ישלח העוסק לצרכן, למענו הרשום אצל העוסק, אחת לשישה חודשים לפחות, העתק מהחשבוניות המתייחסות לתשלומים ששילם הצרכן במהלך ששת החודשים שחלפו, אם לא נשלחו אליו למען האמור קודם לכן. תסתיים התחייבותו לפי החוזה שביניהם, או את המועד שבו תסתיים ההטבה הכלולה בחוזה, או את המועד שבו נפסקת ההשפעה בין המחירים המשולמים בהתחייבויות קשורות של הצרכן כלפי אותו עוסק )סעיף 13 א)ב( לחוק המוצע(; מידע זה, מחד גיסא קל לעוסקים לגלותו, ומאידך גיסא הוא מאפשר לצרכן לשקול את צעדיו. עוד מוצע לקבוע במפורש )סעיף 13 א)ג( המוצע( כי לא תהיה הארכה אוטומטית של החוזה לאחר המועד שבו הסתיימה התקופות הקצובות האמורות, אלא אם כן הצרכן נתן את הסכמתו המפורשת לכך, וכי החוק לא יחול על סוגי עסקאות המפורטות בתוספת השלישית )סעיף 13 א)ד() 1 ( המוצע. עסקאות אלה כוללות התקשרות למתן שירותי טלפון בסיסיים, שביטולן ללא הסכמה מפורשת מצד הצרכן עלול לגרום לו נזק. כמו כן, מוצע שההוראות האמורות לא יחולו על עסקה כהגדרתה בפסקה )2( או )3( להגדרה "עסקה לתקופה קצובה", ובלבד שהתקופה הקצובה אינה עולה על ארבעה חודשים, וסכומי התשלומים שיחולו לאחר מועד סיום העסקה נקבעו באופן ברור ומפורט בעת ההתקשרות כך שהם ידועים מראש וברורים לצרכן )לעניין זה מוצע לקבוע כי יראו בציון העובדה שהסכומים צמודים למדד המחירים לצרכן קביעה ברורה דיה( וכן כי הצרכן רשאי לסיים את ההתקשרות ללא תשלום קנס יציאה או תשלום אחר בשל סיום ההתקשרות. עוד מוצע לקבוע כי נטל ההוכחה על הסכמת הצרכן להארכת התקשרות עמו יוטל על העוסק )סעיף 13 א)ה( המוצע(. בסעיף 13 ב מוצע לחייב עוסק לשלוח לצרכן המשלם עבור עסקה מסוימת בתשלומים, אחת לשישה חודשים לפחות, העתק מהחשבוניות המתייחסות לתשלומים ששילם הצרכן במהלך ששת החודשים שחלפו, אם החשבוניות לא נשלחו למענו קודם לכן; הוראה זו מוצעת לאור הנוהג שהשתרש בעיקר בתחומי התקשורת לאפשר לצרכנים גישה למידע האמור באמצעות הטלוויזיה או האינטרנט. חלק מהצרכנים אינם מודעים לנוהג זה, וכך המידע אינו זמין 154
)ב( השר, באישור )ב( ועדתהשר, הכלכלה באישור של ועדת הכנסת, רשאי הכלכלה של לקבוע הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין הדרכים הוראות למתן או לענייןלמשלוח הדרכים למתן או חשבוניות,למשלוח הודעות חשבוניות, הודעות תשלום או קבלות מעוסק תשלום או לצרכן." קבלות מעוסק לצרכן." 2. הוספת אחרי תוספתהתוספת 2. השניה אחרי לחוק התוספת העיקריהשניה יבוא: לחוק העיקרי יבוא: שלישית "תוספת שלישית "תוספת שלישית )סעיף 13 א(" )סעיף 13 א(" 1. שירותי טלפון 1. בסיסיים שירותי הניתנים טלפוןעל ידי מי בסיסיים שקיבל הניתנים על רישיון ידי מי למתןשקיבל שירותי בזק רישיוןפנים- למתן שירותי בזק פנים- ארציים נייחים או רישיון ארציים למתן נייחים או שירותי רדיו רישיוןטלפון למתןנייד, שירותי לפי חוק רדיו טלפון התקשורת נייד, )בזק לפי חוק ושידורים(, התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב- 1982 ". 3 התשמ"ב- 1982 ". 3 3. תחולהחוק זה יחול 3. גם על חוק זה התקשרויות יחול גם על שנעשו לפני התקשרויות תחילתו.שנעשו לפני תחילתו. הוספת תוספת שלישית תחולה להם ולכן אין הצדקה להחליף את הנייר במידע תצוגתי. כמו כן, מוצע להסמיך את שר התעשיה המסחר והתעסוקה להסדיר את דרכי המשלוח של הודעות תשלום, של קבלות או של חשבוניות. הצעת חוק דומה פורסמה בהצעות חוק הכנסת 54 )מיום כ"ו בתשרי התשס"ה )11 באוקטובר 2004((, התקבלה בקריאה הראשונה בכנסת ה 16 ביום כ"ה בחשון התשס"ה )9 בנובמבר 2004( והועברה לוועדת הכלכלה של הכנסת, אך לא ניתן היה להחיל עליה דין רציפות. חברת הכנסת אורית נוקד ס"ח התשמ"ב, עמ' 218. 3 155
הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון מס' 25( )הגבלת זמן המתנה ופיצוי ללא הוכחת נזק(, התשס"ח 2008 תיקון סעיף 18 א 1. )ג( בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א 1981, 1 בסעיף 18 א, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא: ")ב( השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות בעניינים המפורטים בסעיף קטן )א() 2 ( עד )4(, לעניין חוזה למתן שירות לתיקון ליקויים ופגמים והחלפת טובין גם שלא לאחר מכירה, לרבות תיקון והחלפה כאמור בתקופת אחריות ארוכה יותר מהתקופה שנקבעה לפי סעיף קטן )א(, ולעניין חוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות טובין הנמצאים אצל הצרכן. )1( נדרש ביקור טכנאי במענו של צרכן, לשם קיום חיובים לפי סעיף קטן )א( בתקופת אחריות שנקבעה לפי אותו סעיף קטן, או בהתאם לחוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות הטובין הנמצאים אצל הצרכן, או בהתאם לחוזה למתן שירות מסוג שקבע השר, יתאם מי שמחויב לתת שירות לפי הוראות סעיף זה )בסעיף זה נותן השירות( את המועד ואת שעת הביקור עם הצרכן. )2( זמן ההמתנה לטכנאי כאמור בפסקה )1( לא יעלה על שעתיים מעבר לשעה שתואמה, אולם נותן השירות רשאי להציע לצרכן להמתין לקריאה טלפונית כתחליף לתיאום האמור, ובלבד שזמן ההמתנה של הצרכן במענו לא יעלה על שעתיים והובהר לצרכן שהוא רשאי לסרב להצעה כאמור אם אין בה כדי להקל עליו. )ד( הפר נותן השירות את הוראות סעיף קטן )ג(, יהיה הצרכן זכאי, בשל אותה הפרה, לפיצוי ללא הוכחת נזק, כמפורט להלן: )1( תואם מועד לביקור טכנאי בהתאם להוראות סעיף קטן )ג( והוא איחר למעלה משעה פיצוי בסכום של 300 שקלים חדשים; עלה האיחור על שעתיים פיצוי בסכום של 600 שקלים חדשים; )2( פעל נותן השירות בניגוד להוראות סעיף קטן )ג() 2 ( לעניין הקריאה הטלפונית פיצוי בסכום של 500 שקלים חדשים. )ה( חיוב המוטל על נותן שירות בשל מכירת טובין לפי סעיף קטן )א( יחול גם על עוסק שמכר לצרכן טובין במחיר העולה על 400 שקלים חדשים, אם אין אפשרות לאתר את היצרן או את היבואן, לפי העניין." הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להבהיר בחקיקה ראשית הוראות הנוגעות להגבלת זמן ההמתנה של צרכן לשם ביקור טכנאי במענו וכן ליצור מנגנון אכיפה חדש לשם כך. הסדר חלקי קבוע היום בתקנות הגנת הצרכן )אחריות ושירות לאחר מכירה(, התשס"ו 2006. מנגנון האכיפה המוצע יסייע לשיפור השירות לצרכנים וימנע עיכוב צרכנים במענם בהמתנה ממושכת לטכנאי. סעיף 18 לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א 1981, מסמיך את שר התעשיה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות בעניין מתן שירות לצרכן לאחר מכירה של טובין או שירותים, לרבות בעניין מתן השירות במענו של הצרכן, הדרכים והמועדים לביצוע השירות וקיום תחנות שירות במקומות או באזורים מסוימים. מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות בעניינים אלה גם לגבי חוזה למתן שירות לתיקון ליקויים ופגמים והחלפת טובין שלא לאחר מכירה, לגבי תקופת אחריות ארוכה יותר מזו שנקבעה לפי סעיף 18 כנוסחו היום ולגבי חוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות טובין הנמצאים אצל הצרכן )סעיף קטן )ב( המוצע(; מוצע לקבוע הוראות לעניין זמן ההמתנה המרבי ולעניין הפיצוי לצרכן שיחול עקב איחור טכנאי בתקופת האחריות שנקבעה בתקנות האמורות ועקב איחור טכנאי לפי חוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות טובין הנמצאים אצל הצרכן, וכן עקב איחור טכנאי לפי חוזה למתן שירות מסוג שיקבע השר, ככל שיקבע: מוצע להגביל את זמן ההמתנה לטכנאי לשעתיים מעבר לשעה שתואמה. נותן שירות יהיה רשאי להציע לצרכן להמתין לקריאה טלפונית כתחליף לתיאום מועד, אולם רק אם תחליף זה יסייע לצרכן, ובכל מקרה הצרכן לא יידרש להמתין במענו מעבר לשעתיים )סעיף קטן )ג( המוצע(; מוצע כי הצרכן יהיה זכאי לפיצוי ללא הוכחת נזק בשל איחור טכנאי: איחור העולה על שעה יזכה את הצרכן בפיצוי בסכום של 300 שקלים חדשים, ואיחור העולה על שעתיים בפיצוי בסכום של 600 שקלים חדשים. הפרת האיסור בנוגע להמתנה לקריאה טלפונית תזכה את הצרכן בפיצוי בסכום של 500 שקלים חדשים )סעיף קטן )ד( המוצע(; מוצע כי הוראות סעיף 18 יחולו גם על עוסק שמכר לצרכן טובין במחיר העולה על 400 שקלים כאשר אין אפשרות לאתר את היצרן או את היבואן )סעיף קטן )ה( המוצע(. חברי הכנסת: גלעד ארדן, דוד טל הצעת חוק מס' פ/ 2981/17 ; הועברה לוועדה ביום י"ח בכסלו התשס"ח )28 בנובמבר 2007(. ס"ח התשמ"א, עמ' 248; התשס"ח, עמ' 14. 1 156 המחיר 2.19 שקלים חדשים ISSN 0334-3030 סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי